中小製造業の採用活動に関する調査研究～技能人材の確保に向けて～

1． 調査の背景・目的

　景気拡大に伴って雇用環境は改善し、労働市場は供給側優位の売手市場となっている。こうした人手不足の状況は、労働力人口の減少に伴って、今後も持続することが見込まれ、企業は様々な採用活動上の工夫に取り組んでいる。
　こうした中で、経営資源の制約やノウハウの不足に起因して、人材獲得競争において大企業に後れを取っている中小企業も多く見られる。中でも中小製造業は、単純な労働力ではなく、自社の事業に関連する特定の技能・スキル・専門性を有する、または今後習得することが見込まれる人材（以下、技能人材という。）の確保を必要とするため、大企業や先進企業に劣らない採用活動上の工夫を行う必要がある。
　以上を踏まえて、本研究は、経営資源に制約のある中小製造業の技能人材の確保におけるポイントを明らかにし、今後もますます深刻化することが見込まれる人手不足に対応するための取組の方向性を示すことを目的とする。

2． 調査方法

（1）文献・統計調査

　既存の文献や統計を用いて、我が国全体の人手不足及び中小製造業の人手不足の実態について確認するとともに、政府の政策のトレンドについて整理した。さらに、本研究に関連する先行研究についても整理を行い、本研究における分析の方針を設定した。

（2）アンケート調査

　中小製造業の採用担当者を対象としたアンケート調査及び、就職を希望している学生と転職を希望している就業者向けのアンケート調査を実施した。

（3）インタビュー調査

　中小製造業11社（アンケート調査協力企業4社を含む）及び公的支援機関2機関に対してインタビュー調査を実施した。

3． 調査結果

第1章　我が国の人手不足の行方と中小製造業の現状

1．今後の人手不足の行方

（1）生産年齢人口の減少により、人手不足は慢性化する可能性あり

　生産年齢人口の中長期的な減少が見込まれていることは、人手不足が中長期的に慢性化する可能性を示している。

（2）地域別の労働需給の見通し

　パーソル総合研究所・中央大学「労働市場の未来推計 2030」（2018）によると、2030年時点においても全国的に人手不足が続いていることが分かる。首都圏において、労働力の超過需要が特に大きくなっている背景としては、サービス業等人手を必要とする労働集約型産業が集積していることが、その一つとして考えられる。

（3）労働市場の実態①：新卒（大卒・高専卒）市場の労働供給は今後伸びない

　近年の大学（学部）の卒業者数は、55万人程度で推移し、横ばいである一方で、大卒者に占める就職者の割合は上昇傾向にある。「就職も進学もしていない者」の数も減少傾向であり、大卒の労働供給力は限界に近いと考えられる。
　一方、近年の高等専門学校の卒業者数は1.6万人程度で推移し、「就職も進学もしていない者」の割合は既に低い状態で推移しており、労働供給力は現状で限界に達している。

（4）労働市場の実態②：転職市場は今後も拡大見通し

　転職者数は増加基調に入った2010年の283万人から2018年には329万人にまで増加しており、今後も労働力の流動化は進むことが予想される。
　労働力の流動化は、人手不足にある中小企業にとっては、中途採用において好機である一方で、自社の人材が流出しないように人材定着に力を入れる必要がある。

（5）労働市場の実態③：女性・シニアは労働力人口の「伸びしろ」

　労働力人口の増減内訳に注目すると、男性の労働力人口は、リーマンショック以降の急激な落ち込みから緩やかな増加に転じつつある。一方で、女性や高齢者の労働力人口の増加が顕著であり、労働力人口全体の押し上げに寄与していることが分かる。女性と高齢者の労働市場への参入は「伸びしろ」があると考えられ、今後女性やシニアの採用を重視する必要がある。

（6）労働市場の実態④：外国人労働者は今後も増加

　外国人労働者数は、2014年の約78.8万人から2018年には約146.0万人に達し、近年急速に増加している。2019年には「出入国管理及び難民認定法及び法務省設置法の一部を改正する法律」が施行され、今後5年間で最大35万人程度の外国人労働者を受け入れる方針である。
　今後も外国人労働者市場は拡大することが見込まれ、人手不足で課題を抱える中小企業は、外国人労働者の雇用も念頭に置いた採用戦略・社内環境整備を講じる必要がある。

2．中小製造業の人手不足の実態

（1）中小製造業の人手不足感は、サービス業と同水準まで強まった

　サービス業については、2012年時点では、建設を除くと最も人手不足感の強い産業であったが、省力化投資の進展を背景に近年は緩やかに推移している。一方、製造業の人手不足感は急激に進行しており、2018年時点ではサービス業の水準まで強まった。

（2）「技能人材」が不足する中小製造業

　経済産業省実施のアンケート調査によれば、製造業企業において確保に最も課題がある人材は、製造技術や生産管理に従事する「技能人材」である。

（3）職種別の従業員の過不足状況

　厚生労働省実施の「労働動向経済調査」は、業種別に職種ごとの人手不足感を調査している。同調査によれば、「事務」や「サービス」、「管理」といった人材の不足感よりも、「専門・技術」や、「技能工」といった技能人材の不足感の方が大きい。

（4）中小製造業は採用による人手不足解消を重視

　経済産業省の調査によれば、大企業・中小企業ともに、現在重視している取組は、新卒採用や中途採用であることが分かる。また、今後重視する取組としてはIT投資等の割合が大きくなるものの、中小企業においては採用を最も重要視する傾向にあることが分かる。

3．まとめと本研究の位置づけ

　中小製造業の特徴としては、技能人材の確保において課題を抱えていること、人手不足の対応策の方向性として、IT等の活用による省力化投資よりも、人材の採用を重要視していることが分かった。単純労働者の確保ではなく、技能人材の確保のためには、採用活動のプロセスを分解して分析・検討を行うとともに、求職者等労働供給側のニーズを的確に把握することが必要であると考えられるが、中小製造業に関する研究について、こうした点に注目した研究は十分ではない。
　本研究においては、製造業の中小企業に注目し、アンケート・インタビューを通して、採用活動における課題を把握するとともに、有効な採用活動のあり方を提示する。

第2章　中小企業の人手不足に対する政府の認識・関連施策

1．政府の認識・方針

（1）生産性の向上

　日本経済再生本部「成長戦略フォローアップ」（2019）において、政府は中小企業の生産性向上のため、業種の特性に応じた取組を推進している。例えば、製造業においては、ものづくり補助金、IT導入補助金等により、設備・IT導入を引き続き推進するとしている。

（2）採用活動

　日本経済再生本部「未来投資戦略」（2018）において、「生産性を最大限に発揮できる働き方の実現」の施策の一つとして「多様な選考・採用機会の拡大」が謳われている。具体的には、新卒一括採用から通年採用への採用形態の転換、中高年齢者の採用促進、「中核人材」の採用促進といった施策を掲げられている。
　採用形態の転換に関する動向として、2019年4月に、新卒学生の通年採用の拡大について経団連が大学側と合意したことが発表された。これにより、学生が大企業の選考に参加できる機会が増え、中小企業の人材確保が今以上に困難になることが予想される。

（3）多様な人材の活躍推進

　政府は成長戦略上で、今後の労働供給力として期待される女性・外国人・高齢者の活躍推進を謳っている。
　中小製造業もこうした時流に乗り遅れないように社内制度の整備や採用活動の設計を行う必要があると言えよう。

2．公的機関・民間団体による支援

　企業の採用活動の支援を行っている公的機関や民間団体の取組の概要は以下の通りである。

　（出所）各機関ウェブサイトより作成

第3章　先行研究の検討と本研究の方針

1．中小製造業の採用活動に関する先行研究

（1）ものづくり産業の人手不足・採用に関する研究

　ここでは、独立行政法人労働政策研究・研修機構が実施した「ものづくり産業を支える企業の労働生産性向上に向けた人材確保・育成に関する調査結果」（2017）について整理を行う。結果は以下のように整理することができる。

（2）中小企業の人材確保・定着に関する研究

　ここでは、中小企業庁（受託：みずほ情報総研株式会社）「平成28年度 中小企業・小規模事業者の人材確保・定着等に関する調査 作業報告書」について、本研究との関連に注目し検討を行う。結果は以下のように整理することができる。

（3）本研究における分析の方針

　本研究においては、先行研究で十分に検討されていない中小製造業における採用活動のポイントを明らかにすることを目的として、中小製造業と求職者を調査対象として、人材確保・定着の実態や取組についてアンケート調査を実施する。加えて、中小製造業及び採用を支援する機関を対象としたインタビュー調査を実施し、アンケート調査では十分に捕捉することができない、課題や取組の有効性の背景要因について明らかにする。
　以上のような目的の下、本研究においては人材の確保・定着に至るプロセスを以下図に示すような枠組として整理する。

人材の確保・定着に至るプロセス

第4章　中小製造業の採用活動の実態・ポイントの計量分析

1．アンケート概要

　本研究で実施したアンケート調査の概要は以下の通りである。

2．アンケート調査で明らかにする4つのリサーチ・クエスチョン

　アンケート調査では、以下の4つのリサーチ・クエスチョン（以下、RQと書く）を明らかにする。

（1）～（4）RQの検証結果

上に挙げた4つのRQの検証結果をまとめると以下の通りとなる。

第5章　インタビュー調査結果

1．インタビュー調査の概要

　以下のような企業・支援機関にインタビュー調査を実施した。

第6章　中小製造業の採用活動の成功のポイント

1．事例から浮かび上がる中小製造業の採用活動上の「成功」の捉え方

　インタビュー調査を踏まえると、中小製造業の採用活動におけるの成功とは、大人数を確保することではなく、省力化で代替できない技能人材を少数でも確保することである。

2．採用活動上の各取組における成功のポイント

3．中長期な視点で実施する必要がある取組

以上